“從實際出發(fā)，強調(diào)該檢查的必須檢查到位，不該檢查的堅決不查，做到既不越位、也不缺位，既為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航，也為維護人民群眾生命健康和公共安全提供法治保障。”司法部副部長胡衛(wèi)列1月7日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關(guān)情況時說。

中國證券報記者從發(fā)布會上了解到，針對企業(yè)反映比較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，《意見》作了明確要求，有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查減下來，降低企業(yè)負擔。

嚴格控制專項檢查

胡衛(wèi)列介紹，《意見》對嚴格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

“《意見》規(guī)定的10項措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強烈的行政檢查方面的突出問題去的。”胡衛(wèi)列表示，針對企業(yè)反映強烈的檢查頻次過高問題，《意見》要求合理確定檢查方式，能通過非現(xiàn)場方式實施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合，同時，還限定了年度檢查頻次的上限。針對困擾企業(yè)的檢查標準不透明、不一致問題，《意見》明確要求向社會公布檢查標準，對不同部門檢查標準存在沖突的，要主動進行協(xié)調(diào)，避免因標準不一致導(dǎo)致企業(yè)無所適從。針對社會詬病的運動式檢查問題，《意見》要求嚴格控制專項檢查，提高檢查的精準性，特別是檢查事項涉及多個部門的，要求有關(guān)部門聯(lián)合擬訂檢查計劃。針對違規(guī)異地行政檢查問題，強調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。

《意見》強調(diào)對行政檢查進行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。在檢查主體方面，進一步明確了哪些主體可以檢查，哪些主體不能檢查，嚴禁不具備主體資格的組織實施檢查。在檢查事項方面，進一步要求有關(guān)主管部門要對現(xiàn)有檢查事項進行清理，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消，切實從源頭上遏制亂檢查。在檢查程序方面，進一步細化檢查各個環(huán)節(jié)的具體要求，杜絕隨意檢查。在檢查行為方面，進一步明確提出檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。

《意見》著眼于推進各項制度措施的落地見效，健全完善責(zé)任落實機制。強化責(zé)任意識，明確規(guī)定各項工作的責(zé)任主體，并對建立分級分類檢查制度、公布檢查標準等規(guī)定了具體的完成時限。強化數(shù)字賦能，要求加快建成全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面、統(tǒng)一、及時歸集檢查信息，對多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等進行快速預(yù)警，提高監(jiān)督的精準性和有效性。強化執(zhí)法監(jiān)督，要求執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要通過責(zé)令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光等方式，嚴肅責(zé)任追究，對違規(guī)行政檢查發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。強化信息公開，要求嚴格落實執(zhí)法公示制度，必須按照規(guī)定向社會公布檢查主體、事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次等信息，便于全社會對行政檢查活動進行監(jiān)督。

不得重復(fù)檢查、多頭檢查

針對目前企業(yè)反映比較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，《意見》作了明確要求，要求最大限度減少入企檢查的頻次，主要從四個方面作出了規(guī)定。

司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費翔紅介紹，一是嚴控現(xiàn)場檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。

二是合理選擇檢查方式?！兑庖姟芬?，實施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。“綜合查一次”就是對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

三是建立分級分類檢查制度。根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對檢查頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”?！兑庖姟芬髧鴦?wù)院有關(guān)主管部門要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度。

四是公布年度檢查頻次的上限?！兑庖姟芬?，有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，目的就是最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查減下來，降低企業(yè)的負擔。

四類主體和人員不能實施涉企行政檢查

《意見》明確了涉企行政檢查的主體資格等要求，嚴禁不具備法定資格的主體實施檢查。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，關(guān)于“誰不能檢查”，《意見》明確要求嚴禁四類主體和人員實施檢查，四類主體分別是：政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方，外包的中介機構(gòu)，沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員。

“在這里還要說明的是，這些主體或者人員他們所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作，它不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨立實施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動。”劉波說。

此外，劉波介紹，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗和有益嘗試探索的基礎(chǔ)上，《意見》明確提出，要強化數(shù)字技術(shù)賦能，加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。