創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是習近平總書記和黨中央對新時代內蒙古發(fā)展提出的殷切期望。自治區(qū)第十一次黨代會明確指出，要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，大力實施“科技興蒙”行動，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提高創(chuàng)新鏈整體效能，培育壯大高質量發(fā)展新動能。我們要從建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略高度深刻認識推進科技創(chuàng)新的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，以“科技興蒙”行動為統(tǒng)領，打好科技創(chuàng)新能力提升攻堅戰(zhàn)，著力塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子提供科技支撐。

實施研發(fā)投入攻堅行動

構建多元化科技投入體系

科技投入強度不高、結構不優(yōu)、來源單一，很大程度上制約了我區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。要加大財政科技投入力度，建立政府科技投入剛性增長機制，優(yōu)化投入結構，將財政科技經費重點用于我區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)技術攻關以及科技創(chuàng)新服務平臺建設等方面。要引導企業(yè)加大研發(fā)投入，完善科技研發(fā)激勵政策體系，充分發(fā)揮財政、稅收、金融等政策引導激勵作用，全面落實各項激勵企業(yè)研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，引導激勵企業(yè)持續(xù)加大科技研發(fā)投入。要構建科技創(chuàng)新金融支撐體系，提升科技創(chuàng)新金融供給能力，引導金融機構、投資機構、社會資本加大重點領域科技創(chuàng)新投入。擴大科技成果融資、股權質押融資、科技信用貸款模式應用范圍，完善科技融資增信、風險分擔等科技融資風險補償機制，引導金融機構加大對科技企業(yè)的信貸支持和融資規(guī)模。引導社會資本設立風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，推動科技型企業(yè)上市融資，拓展企業(yè)融資渠道?？傊ㄟ^構建財政引導、企業(yè)投入、金融支撐、社會補充的多元化科技投入體系，不斷拓寬科技創(chuàng)新經費來源渠道，為我區(qū)科技創(chuàng)新能力提升提供強有力的資金保障。

加強科技供給和成果轉化

促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互依存、彼此融合、共同演進。創(chuàng)新鏈是產業(yè)鏈發(fā)展的動力之源，是產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值增值的基礎，產業(yè)鏈依托創(chuàng)新鏈形成發(fā)展、升級提高。產業(yè)鏈是創(chuàng)新鏈落地生根的載體，帶動創(chuàng)新成果的工程化和落地應用，創(chuàng)新鏈依托產業(yè)鏈實現(xiàn)經濟和社會價值。

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強科技創(chuàng)新供給。要圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”建設，堅持有所為有所不為，緊扣我區(qū)重點產業(yè)發(fā)展需要，針對制約產業(yè)轉型升級的突出短板，聚焦優(yōu)質能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產業(yè)、國防科技工業(yè)等重點領域，瞄準稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大前沿領域，加大創(chuàng)新資源投入，實施重大技術攻關，攻克一批關鍵核心技術，加強科技創(chuàng)新供給，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，促進科技成果轉化。引導科技創(chuàng)新向產業(yè)運營轉化，加強平臺、基地、體系、機制建設，拓寬科技成果轉移轉化渠道，大幅提高科技成果轉化成效，高效形成現(xiàn)實生產力。構建技術轉移服務體系，建設內蒙古科技大市場，打造線上線下相結合、自治區(qū)與盟市相連通、區(qū)內區(qū)外相連接的技術交易網絡平臺，開展科技成果信息發(fā)布、政策咨詢、技術交易對接等技術轉移一體化服務。完善科技成果對接機制、評價機制、多方聯(lián)動協(xié)調機制，探索“研發(fā)在北上廣、轉化在內蒙古”模式，通過項目合作、中試產業(yè)化、共建校企聯(lián)合研發(fā)中心，促進科技成果轉化項目落地內蒙古。

通過產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合、協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力，實現(xiàn)創(chuàng)新主體與生產主體深度融合、科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展深度融合，推動價值鏈向中高端攀升。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

推動產學研深度融合

進入新發(fā)展階段，動力轉換、方式轉變、結構調整等都需要科技創(chuàng)新注入新動力。企業(yè)是科技與經濟緊密結合的主要力量，其作為技術創(chuàng)新的主體地位應當進一步強化。要從優(yōu)化營商環(huán)境、加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育、推動產學研融合創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體干事創(chuàng)業(yè)才能更有活力。為此，要構建親清政商關系，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，著力構建“只進一扇門、最多跑一次”的創(chuàng)新服務體系。突出抓好科技型企業(yè)培育，加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)家，強化創(chuàng)新資源、政策、服務向企業(yè)集聚，讓企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化等方面擁有更多話語權。用好產學研融合這一推動科技創(chuàng)新的法寶，支持產學研用合作機制，構建企業(yè)主導的融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵高校和科研院所采用市場化方式向企業(yè)開放各類科技資源，鼓勵建設新型研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，對產學研結合緊密的創(chuàng)新平臺優(yōu)先給予政策支持。

統(tǒng)籌推進創(chuàng)新平臺載體建設

打造高效區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

創(chuàng)新平臺載體是培養(yǎng)創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新資源、推動科技進步與創(chuàng)新的重要支撐。要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新區(qū)域布局，整合、培育、創(chuàng)建一批集聚創(chuàng)新資源和支撐產業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新平臺載體。

一方面，打造高水平創(chuàng)新平臺載體。高質量建設呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，高標準打造國家稀土新材料技術創(chuàng)新中心、國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心，將“三區(qū)兩中心”打造成全區(qū)創(chuàng)新高地。推動呼和浩特金山、包頭稀土、鄂爾多斯三個國家高新區(qū)“提質進位”，全面提升發(fā)展能力和水平；強化自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”，推動赤峰、阿拉善、通遼高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。統(tǒng)籌推進農業(yè)科技園區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等各類創(chuàng)新園區(qū)載體建設。優(yōu)化布局創(chuàng)新平臺，強化重點實驗室體系建設，面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求和科技前沿，積極創(chuàng)建國家重點實驗室，加快建設自治區(qū)重點實驗室，為產業(yè)技術創(chuàng)新提供科技源頭供給。

另一方面，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新機制。構建區(qū)域創(chuàng)新網絡，推動各盟市共同設計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術攻關，推進科研基礎設施和大型科研儀器設備聯(lián)網共享，激勵創(chuàng)新要素合理配置和流動，加快創(chuàng)新成果區(qū)域間轉化應用，形成多點支撐、多層聯(lián)動、協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

加強科技人才引育力度

激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力

人才是創(chuàng)新的第一資源、核心要素。塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢，要聚焦我區(qū)重大需求、重點學科和重點產業(yè)領域，健全人才培養(yǎng)、引進、評價、流動和激勵工作機制，統(tǒng)籌推進項目、平臺、人才一體化配置，加強科技人才隊伍建設。

加大高層次創(chuàng)新人才團隊引進力度，堅持需求導向，引進一批重點產業(yè)、重點領域創(chuàng)新型領軍人才、急需緊缺人才和高水平創(chuàng)新團隊，細化人才引進政策，避免盲目引才；強化靈活柔性引才引智，推廣顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任等方式，積極建設“人才飛地”。著力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才，加強本土科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技后備人才隊伍建設，積極與國際知名高校、科研院所、企業(yè)開展定向合作，培養(yǎng)具有國際視野的高層次科技人才；加大青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，建設一支發(fā)展?jié)摿Υ?、成果突出、成長較快的青年科技創(chuàng)新人才隊伍；推動產教融合、校企聯(lián)合，培養(yǎng)一批實用型創(chuàng)新人才，加強“三區(qū)”科技人員、科技特派員隊伍建設，為基層提供技術推廣、技術指導和政策咨詢等服務；要在留住人才方面下功夫，關鍵是打造“人盡其才”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，同時解決好人才住房補助、子女入學、配偶安置等問題。激勵科技人才創(chuàng)新發(fā)展，健全科技人才流動機制，破除人才流動的體制機制障礙，鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng)新人才雙向流動；構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，綜合采用科研經費支持和獎勵、績效工資、股權期權、現(xiàn)金分紅等多種方式強化科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，“深耕”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，打造人才聚集新高地。

深化科技體制機制改革

釋放科技創(chuàng)新巨大潛能

科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進、缺一不可。深化科技體制機制改革能夠最大限度釋放科技創(chuàng)新蘊藏的巨大潛能。

對于我區(qū)而言，完善科研管理機制，必須持續(xù)深化科技領域“放管服”改革，探索激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理新機制新模式，賦予法人單位和科研人員更大的科研自主權；強化部門溝通協(xié)調和盟市、旗縣區(qū)有效聯(lián)動，加強科技、人才、金融、產業(yè)、財政等領域政策協(xié)同，推進創(chuàng)新資源精準配置。完善科技項目形成機制，必須健全以需求為導向的項目形成機制，實行“揭榜掛帥”“競爭賽馬”、定向委托等制度，探索分專業(yè)領域建立“首席科學家＋專家＋科研院所＋企業(yè)”組織實施機制。完善科技人才評價制度，必須破除“四唯”傾向，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立適應不同創(chuàng)新活動特點和人才成長規(guī)律的分類評價標準。完善財政科研經費管理機制，必須逐步擴大科研項目經費包干制實施范圍，探索建立項目經費直接撥付機制。健全適應科研活動規(guī)律的項目績效評價機制，強化績效評價結果運用，提高財政科技資金配置效率和使用效益。完善科技創(chuàng)新評價制度，必須建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的科技評價機制。建立重大科技創(chuàng)新獎勵、補償、容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新潛能。

全面融入國家創(chuàng)新發(fā)展大局

開拓科技創(chuàng)新工作新局面

開放合作是科技創(chuàng)新的動力和源泉。全面融入國家創(chuàng)新發(fā)展大局，用好國際國內創(chuàng)新資源，方能“聚四海之氣，借八方之力”，不斷推動我區(qū)科技創(chuàng)新能力提升和科技事業(yè)發(fā)展，不斷開拓科技創(chuàng)新工作新局面。

從自身來看，要構建國內科技合作新格局，落實東西部科技創(chuàng)新合作行動，積極推動京蒙、粵蒙等開展更高層次科技合作，構建深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體；鞏固完善科技興蒙“4＋8＋N”長效合作機制，構建上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調的推進機制；加強與國家部委和區(qū)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)在聯(lián)合實施科研項目、推動科技成果轉移轉化、打造創(chuàng)新平臺載體、引進培育科技型企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才團隊等方面全方位、深層次科技合作；以科技需求和產業(yè)關鍵共性技術為重點，探索科技合作新模式，吸引更多合作主體融入科技興蒙行動。放眼全球，要加強國際科技合作交流，深化與俄羅斯、蒙古國、以色列等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技合作；積極與國外知名高校、科研機構、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心、技術轉移中心、合作科技園等創(chuàng)新平臺載體；通過強化多元協(xié)作，互補創(chuàng)新優(yōu)勢，推進協(xié)同創(chuàng)新。