應急管理部關于印發(fā)《應急管理部固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》的通知

應急〔2025〕20號

國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局，部機關各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：

《應急管理部固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

應急管理部

2025年3月5日

應急管理部固定資產(chǎn)投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強應急管理部固定資產(chǎn)投資項目(以下簡稱項目)管理，規(guī)范建設程序和建設行為，提升決策水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》(國務院令第712號)、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第7號)、《中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第10號)等有關規(guī)定，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指依據(jù)黨中央、國務院重大工作部署和專項規(guī)劃，圍繞應急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，使用中央預算內(nèi)投資及非財政撥款資金建設的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法適用于應急管理部本級及部所屬事業(yè)單位、國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局新建、改建、擴建的基礎設施建設工程及單純購置等項目。

辦公用房項目按照黨中央、國務院有關規(guī)定執(zhí)行;公務車輛管理按照公務用車主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 固定資產(chǎn)投資應當突出公益性和非經(jīng)營性，促進提升安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等方面能力。

第二章 項目決策

第四條 國家有關專項規(guī)劃是項目決策的重要依據(jù)。

應急管理部和國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局健全完善項目儲備機制，建立項目儲備庫，作為年度計劃安排的重要支撐。原則上，擬安排或申報的項目應有規(guī)劃作支撐，并納入項目儲備庫。

第五條 項目實行分類管理，按照資金來源和資金規(guī)模實行審批或備案制：

(一)對全部或部分使用中央預算內(nèi)投資，且中央預算內(nèi)投資3000萬元以上的，應急管理部本級及所屬事業(yè)單位項目由應急管理部核報國務院投資主管部門審批;國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局本級及所屬單位項目，由應急管理部聯(lián)合有關單位核報國務院投資主管部門審批。

(二)對全部或部分使用中央預算內(nèi)投資，且中央預算內(nèi)投資3000萬元以下的項目，國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局本級以及部所屬事業(yè)單位項目由應急管理部審批;國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局所屬單位項目分別由國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局審批。

(三)對全部使用非財政撥款資金的項目，400萬元以上的，部所屬事業(yè)單位項目由應急管理部審批;400萬元以下、200萬元以上的，部所屬事業(yè)單位項目履行內(nèi)部決策后報應急管理部備案;200萬元以下的，部所屬事業(yè)單位項目由其自主決策。

應急管理部根據(jù)項目審批情況，統(tǒng)一編制年度中央預算內(nèi)投資計劃，報國務院投資主管部門審核;國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局按照國務院投資主管部門要求，向其報送本單位年度中央預算內(nèi)投資計劃。所有項目的年度投資需按照預算編制有關要求，納入部門預算，其中購置100萬元以上設備應納入資產(chǎn)配置預算。

第六條 備案制項目僅對項目實施方案進行備案;審批制項目按項目建議書、可行性研究報告、初步設計依次審批。對由應急管理部審批和需核報國務院投資主管部門審批的項目，由部規(guī)劃財務司牽頭組織審核。

對全部或部分使用中央預算內(nèi)投資的項目，符合下列條件之一的，可按照國家有關規(guī)定簡化審批程序，采取將項目建議書與可行性研究報告合并審批，或?qū)⒖尚行匝芯繄蟾媾c初步設計概算合并審批等方式簡化審批環(huán)節(jié)：

(一)黨中央、國務院有明確要求的;

(二)為應對自然災害和事故災難等突發(fā)事件需要緊急建設的;

(三)國家有關專項規(guī)劃已經(jīng)確定主要內(nèi)容、前期條件相對成熟的;

(四)建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的。

對全部使用非財政撥款資金的部所屬事業(yè)單位項目，除項目所在地有明確審批要求的，3000萬元以上的單純購置項目和3000萬元以下、400萬元以上的項目，僅審批可行性研究報告;3000萬元以上的其他項目，依次審批可行性研究報告、初步設計。

第七條 項目建議書由項目單位委托工程咨詢機構(gòu)編制。項目建議書主要內(nèi)容包括項目建設的必要性、主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益。

項目建議書編制完成后，按程序報項目審批部門審批。需報國務院投資主管部門審批的項目，其建議書應由具備相應資信的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第八條 項目建議書獲批后，由項目單位委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要內(nèi)容應包括建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設條件、建設方案比選、項目法人組建方案、建設工期、運營方案，投資估算以及資金籌措方案等，應當對項目建設的技術可行性和財務可持續(xù)性、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源、能耗影響以及風險管控進行全面分析論證，并提出項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、組織形式和招標方式。可行性研究報告編制過程中，應按規(guī)定辦理用地預審與選址意見書、節(jié)能審查意見、社會穩(wěn)定風險評估報告等文件。

項目可行性研究報告編制完成后，按程序報項目審批部門審批。需報國務院投資主管部門審批的項目，其可行性研究報告應由具備相應資信的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第九條 經(jīng)批準的可行性研究報告是確定項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復文件，委托具備相應資質(zhì)的設計單位進行初步設計。

初步設計應當符合國家有關規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案和投資概算，并說明較可行性研究報告的變更調(diào)整情況，投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

初步設計編制完成后，按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。需報國務院投資主管部門審批或核定投資概算的建設項目，其初步設計應當由具備資質(zhì)的甲級設計單位編制。

第十條 經(jīng)批準的初步設計及投資概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。項目單位依據(jù)初步設計批復文件，按規(guī)定向建設行政主管部門辦理報建手續(xù)，組織勘察、設計、招標等工作。

項目初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資10%以上，或項目單位、建設地點、建設規(guī)模、技術方案發(fā)生重大變更的，須按程序重新審批可行性研究報告。

第十一條 項目決策應當建立第三方輔助審核決策機制，不斷提高項目審核決策的科學性、專業(yè)性和針對性。在審批或核報項目可行性研究報告、初步設計前，一般應委托第三方機構(gòu)對項目進行咨詢評估或技術審查。

第十二條 項目決策要體現(xiàn)科學決策、民主決策的原則，貫徹落實好“三重一大”制度。年度中央預算內(nèi)投資計劃、使用非財政撥款資金3000萬元以上或特別重要的部所屬事業(yè)單位項目須提請部黨委會議審議。審議通過后，報國務院投資主管部門審批或由應急管理部、國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局按權(quán)限審批。

第十三條 項目單位應當加強項目前期工作，落實好開工前的各項建設條件，并對報送的項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第三章 建設管理

第十四條 項目單位要切實承擔起項目實施主體責任，堅持速度、質(zhì)量、安全“三統(tǒng)一”，嚴格執(zhí)行項目法人負責、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等各項制度，強化項目實施全過程管控，確保項目建設有力有序、施工質(zhì)量穩(wěn)定可靠、運行管理廉潔高效。

第十五條 項目單位要嚴格建設程序，嚴格概算控制，嚴格按照批復的建設內(nèi)容和投資規(guī)模開展項目建設活動，嚴禁未批先建、邊批邊建、批小建大，不得擅自擴大建設規(guī)?；蛱岣呓ㄔO標準。

由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，確需調(diào)整項目建設方案的，由項目單位提出調(diào)整方案，按程序向項目原審批單位提出調(diào)整申請。

對中央預算內(nèi)投資規(guī)模調(diào)增或總投資調(diào)增幅度為原批復投資10%以上的，原則上應由項目單位先委托第三方審計機構(gòu)進行審計，并依據(jù)審計結(jié)論報原項目審批部門申請調(diào)整。

對中央預算內(nèi)投資規(guī)模不變且總投資調(diào)增幅度為原批復投資10%以下的，由于技術進步、標準變化、施工圖優(yōu)化等原因，需要對部分設備、材料、工藝進行優(yōu)化，提高技術指標、完善功能參數(shù)的，由項目單位組織第三方評估論證后自行調(diào)整。

第十六條 項目單位應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)以及核準的招標投標意見，組織開展勘察、設計、施工、監(jiān)理以及有關重要設備、材料的招標采購工作。

項目資金必須依法嚴格管理，專人負責、?？顚Ｓ?，嚴格按照項目支出預算和施工進度撥付。不得撥付與項目無關的工程，不得核銷超規(guī)模、超標準的開支。

第十七條 項目單位按照批復完成建設任務后，應當組織工程驗收;滿足設計要求、具備使用功能的，應當在工程驗收后3個月內(nèi)及時開展竣工驗收有關工作。

項目按以下權(quán)限組織竣工驗收：

(一)全部或部分使用中央預算內(nèi)投資，且中央預算內(nèi)投資3000萬元以上的，應急管理部本級及所屬事業(yè)單位項目由應急管理部組織工程驗收，報國務院投資主管部門申請竣工驗收;國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局本級及所屬單位項目，由應急管理部聯(lián)合有關單位組織工程驗收，報國務院投資主管部門申請竣工驗收，或受其委托組織竣工驗收。

(二)全部或部分使用中央預算內(nèi)投資，且中央預算內(nèi)投資3000萬元以下的，由項目單位組織工程驗收，報項目審批單位申請竣工驗收。

(三)全部使用非財政撥款資金且3000萬元以上的，由項目單位組織工程驗收，報項目審批單位申請竣工驗收。

(四)全部使用非財政撥款資金且3000萬元以下、400萬元以上的，由項目單位自行組織竣工驗收，報項目審批單位備案。

第十八條 項目竣工驗收主要根據(jù)項目批復文件和項目單位編制的竣工總結(jié)報告，對照地方主管部門出具的工程施工質(zhì)量文件、環(huán)保驗收文件和第三方機構(gòu)出具的竣工結(jié)決算報告等資料，對項目總體完成及變更情況、資金到位及使用情況、施工和設備完成情況、建設管理情況、檔案資料歸檔情況等進行驗收，并形成驗收意見。

第十九條 竣工驗收合格后，項目單位應當及時申請辦理竣工財務決算審核，并根據(jù)審核結(jié)果及時調(diào)整賬務，規(guī)范辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，項目工程檔案應進行系統(tǒng)整理、分類立卷，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關部門。

第二十條 項目正式投入運行一段時間后，要按照國家有關要求開展績效評價和后評估，并將評價評估結(jié)果報項目審批部門備案，作為今后項目決策的重要依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十一條 應急管理部和國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局有關內(nèi)設機構(gòu)，要按照工作職責和分工，采取現(xiàn)場檢查、系統(tǒng)調(diào)度等方式，加強項目實施的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，及時了解進展、發(fā)現(xiàn)問題，并督促項目單位整改。

應急管理部和國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局建立項目實施和投資計劃執(zhí)行剛性激勵約束機制，在項目審批和安排投資時，優(yōu)先考慮項目實施、投資計劃執(zhí)行和績效評價結(jié)果較好的單位。

第二十二條 對存在下列行為之一的項目單位，要責令其改正，并根據(jù)具體情況，采取暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動等方式予以懲戒，同時追究有關人員的責任：

(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定建設條件擅自開工建設的;

(二)未經(jīng)批準變更項目建設地點，或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更，擅自增加投資概算的;

(三)要求施工單位墊資建設的;

(四)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準項目的;

(五)其他嚴重違反項目管理有關情況的。

第二十三條 項目單位應當自覺接受并配合有關部門的稽察、檢查和督查，并建立項目情況報告制度，按月報告項目主要工作進展、工程形象進度、投資計劃執(zhí)行等情況，并及時在國家重大建設項目庫填報項目建設信息和相關證明材料。

凡涉及國家安全和國家秘密、工作秘密及法律法規(guī)禁止公開內(nèi)容的項目，應按照保密有關法律法規(guī)要求執(zhí)行。凡不涉及國家安全和國家秘密、工作秘密，法律法規(guī)未禁止公開的項目，項目單位應當按照有關規(guī)定，依法公開項目審批、招標投標等信息，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。

第二十四條 應急管理部和國家消防救援局、國家礦山安全監(jiān)察局、中國地震局接受單位、個人對項目審批、資金安排、建設過程中的違法違規(guī)行為的舉報，按照有關規(guī)定辦理。

第五章 附則

第二十五條 本辦法對數(shù)字進行表述時，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十六條 各單位使用中央財政資金實施的項目，執(zhí)行國務院財政主管部門有關規(guī)定。

國務院和地方投資主管部門對項目審批及建設管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法由應急管理部規(guī)劃財務司負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，應急管理部2020年11月24日印發(fā)的《應急管理部中央預算內(nèi)投資項目管理暫行辦法》同時廢止。